Extraviaste tu TIE?, tú actual permiso esta en proceso de renovación? necesitas salir y entrar en España? Conoce los requisitos, supuestos y el procedimiento de la Autorización de Regreso
¿Qué es una autorización de regreso?
Es muy frecuente que un ciudadano extranjero residente legal necesite viajar a su país pero se encuentre en trámite de renovación de residencia
También, que haya solicitado recientemente un duplicado de su tarjeta de identificación por extravío o que la misma se encuentre defectuosa o inutilizada y que necesite tener la garantía antes de viajar fuera de España de que a su regreso le será permitida la entrada
Pues, para estas situaciones existe un documento llamado autorización de regreso que ahora voy a comentar.
¿Dónde esta establecido?
Se trata de un documento establecido en el art 25.2 de la Ley Orgánica 4/2000, algo regulado en el artículo 5 del Reglamento 557/2011.
Pero que en la práctica se ordena mediante dos Instrucciones de la Dirección de Inmigración una instrucción del 2006 y otra del 2008 y mediante la hoja informativa publicada en la web de la Secretaría de Estado de Migraciones.
Requisitos para la autorización de regreso
*Modelo de solicitud EX 13.
*Copia del pasaporte, cédula de inscripción o título de viaje.
*Copia de la solicitud de renovación o prórroga de la autorización o de la tarjeta de identidad de extranjero, o resguardo acreditativo de su presentación.
Principales Limitaciones
La autorización de regreso no se concede a las personas que tengan una prohibición de salida de España o una limitación a su libertad de circulación acordada por la Autoridad Judicial con carácter cautelar o en un proceso de extradición, o como consecuencia de sentencia firme.
Trámite y Coste de una autorización de regreso
EL coste actual (a diciembre de 2018) es 10,50 euros y la tasa es la 790 – 012. En cuanto al trámite como tal, se trata de presentar habitualmente de forma personal y excepcionalmente mediante representante, todos los requisitos y documentos ya mencionados.
En el caso de una urgencia, se deberá aportar documentos que demuestren dicha necesidad. Ejemplo, enfermedad o fallecimiento de familiares.
Vigencia
Es de 90 días y se podrá utilizar para varias entradas antes, durante y después de la autorización de residencia.
Situación de salida con carácter urgente del ciudadano extranjero en casos de denegación de renovación de su autorización de residencia. (VER VIDEO)
Problemas en la Práctica
Ni la ley ni el reglamento y mucho menos las instrucciones de la dirección general de inmigración prevén o dan forma a este tipo de situación transitoria en la que el extranjero puede o no ser provisto de una autorización de regreso.
Es de recordar que un ciudadano extranjero puede salir de España incluso sin la documentación preceptiva pero como lo que aquí se trata es de que pueda salir y regresar a España con mínimos de garantías de que dicha entrada no se va a entorpecer por no tener una tarjeta de identificación que no puede ni podrá renovar hasta tanto su caso no sea resuelto sobre todo en vía jurisdiccional.
Es posible obtener una autorización de regreso cuando el TIE está caducado?
Desde mi punto de vista, no es descabellado pensar en que es posible la obtención de una autorización de regreso aunque la tarjeta ya este caducada, ya que la denegación de una renovación de autorización no apareja una eficacia absoluta de una autorización objeto de control jurisdiccional.
Cuando a un ciudadano le es denegado un derecho, este, puede instar un recurso de alzada, reposición, extraordinario de revisión o directamente un recurso contencioso administrativo.
Esto da la posibilidad que otros órganos distintos al que le ha denegado su derecho de renovación de residencia estudien su caso en aras de apreciar o no si la actuación administrativa que le ha denegado el mismo es ajustada o no a derecho.
En este sentido, es lógico pensar que hasta tanto no haya una decisión al respecto ,nada impide de forma taxativa que el extranjero pueda solicitar y deba obtener una autorización de regreso quizás, mediante una medida cautelar al inicio del procedimiento contencioso o de una medida cautelarísima que, a su vez, pueda forzar a que la oficina de extranjería conceda el derecho a la obtención de la autorización de regreso mediante una orden judicial.
En el apartado 4 del modelo de solicitud EX 13 de la autorización de regreso (en el campo otros) es el que se debería seleccionar y cumplimentar, por ejemplo, con la siguiente expresión:
«autorización de renovación de residencia denegada, recurrida y pendiente de decisión administrativa o judicial» según el caso.
Artículo 21 y 65.1 de la LO 4/2000
Este artículo establece:
“1. Los actos y resoluciones administrativas adoptados en relación con los extranjeros serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes”.
2. El régimen de ejecutividad de los actos administrativos dictados en materia de extranjería será el previsto con carácter general en la legislación vigente, salvo lo dispuesto en esta Ley para la tramitación de expedientes de expulsión con carácter preferente.”
Así mismo, el artículo 65.1, también de la LO 4/2000 establece el carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros:
“Las resoluciones administrativas sancionadoras serán recurribles con arreglo a lo dispuesto en las leyes. El régimen de ejecutividad de las mismas será el previsto con carácter general”.
Por lo que los artículos 21.2 y el 65.1 orientan el efecto de ejecutividad de los actos administrativos en materia de extranjería pero hacia la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas que en su artículo 39 informa sobre la presunción de validez y el efecto de todo acto administrativo.
Hay que recordar que toda tarjeta de identificación amerita una resolución previa de concesión.
Por tanto, cuando un ciudadano extranjero recibe una resolución denegatoria respecto de su solicitud de renovación de residencia o simplemente no recibe ninguna resolución.
Es decir, cuando opera el silencio administrativo), el extranjero se encuentra en una coyuntura bastante difícil que impide, que la propia administración pueda documentarle con una nueva tarjeta de residencia.
Quedando en una situación en donde la anterior tarjeta ya no es válida por cuando ha perdido su vigencia pero con un derecho a recurrir la resolución denegatoria si considera que no está ajustada a derecho.
Suspensión del efecto de ejecutividad – Autorización de Regreso
Pues para poder remediar esta situación en la que queda el extranjero conviene recordar que el efecto de ejecutividad de toda resolución administrativa puede ser suspendido.
Es verdad que la administración goza de privilegios o ventajas (prerrogativas) entre los cuales se encuentra el efecto de ejecutividad según el cual, lo que decida la administración se hace efectivo una vez es emitida la resolución.
Presunción de validez de actos administrativos y control jurisdiccional
Pero, por una parte, los actos de la administración gozan de una presunción de validez (art 39.1 Ley 39/2015) que no impiden que el extranjero pueda impugnar.
Por otra parte, los actos administrativos pueden ser objeto de control jurisdiccional así que este efecto de ejecutividad puede quedar en suspenso mediante una solicitud que el extranjero puede realizar (suspensión de la ejecutividad de la resolución denegatoria).
El primer considerando de la exposición de motivos de la Ley 39/2015 establece:
“La esfera jurídica de derechos de los ciudadanos frente a la actuación de las Administraciones Públicas se encuentra protegida a través de una serie de instrumentos tanto de carácter reactivo, entre los que destaca el sistema de recursos administrativos o el control realizado por jueces y tribunales, como preventivo, a través del procedimiento administrativo, que es la expresión clara de que la Administración Pública actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artículo 103 de la Constitución”.
Qué establece el Reglamento de extranjería en materia de exigencia de documentación de salida y entrada?
El artículo 20.5 del RD 557/2011 dispone que:
“Quienes disfruten de una autorización de residencia pueden salir y volver a entrar en territorio español cuantas veces lo precisen, mientras la autorización y el pasaporte o documento análogo se encuentren en vigor”.
Por su parte, el artículo 7.3 establece:
“No precisarán visado para entrar en territorio español los extranjeros titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero…”
Mientras que el artículo 4.a) dispone:
“Titularidad del pasaporte o documentos de viaje a los que se refiere el artículo siguiente”. y 4.b) “Titularidad del correspondiente visado en los términos establecidos en el artículo 7”.
Por lo que en condiciones normales para que un extranjero residente legal pueda entrar en España es necesario que disponga de pasaporte donde le será colocada un sello de salida y otro de entrada, una tarjeta de identificación de extranjero (TIE) que le identifica mediante un número de identificación (NIE).
Tarjeta que es precisamente esencial pero que en el supuesto que vengo planteando es difícil de obtener, de allí la necesidad de obtención de la autorización de regreso.
Cuando la administración emite una resolución denegatoria de renovación de residencia no le dice al ciudadano extranjero.
Por ejemplo, aquí tiene usted su resolución denegatoria de su renovación, consideramos que no tiene derecho a dicha renovación pero, también le recordamos sobre la posibilidad de suspensión de la ejecutividad de dicha resolución denegatoria en el caso de que usted pretenda instar un recurso administrativo o un contencioso conforme al artículo 117.2 de la Ley 39/2015.
Todo esto, hace pensar en que quizás es posible que el ciudadano extranjero pueda obtener una autorización de regreso cuando tenga una coyuntura de irregularidad administrativa.
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26 comentarios en “Autorización de Regreso”
Hola, le escribo, porque estoy en una situacion, muy preocupante.Tengo , desde hace dos meses y medio o mas, en estado·en tramite- , de mi expediente de solicitud de RESIDENCIA POR ARRAIGO FAMILIAR (Pareja de Hecho, ya registrada.) Y, tengo a mi hermano con una enfermedad terminal con cancer, que incluso quizas tenga que ser donante de medula de el.Tambien tengo iniciado el EXPEDIENTE MATRIMONIAL. para casarme en Julio.Pero tengo que ir a ver a mi hermano, lo mas urgente posible.Leyendo sobre el PERMISO DE REGRESO, lo que veo es que no contempla casos urgentes como el mio (solo si ya me ha sido otorgada la Tie.), segun entiendo.Que debo hacer, Dr? Se puede poner un recurso o algo similar, y en caso que asi sea, cual seria el coste.Quedo a la espera de su respuesta.Gracias.Saludos cordiales
Buenas Noches Sra. Alejandra, lamento la situación por la que está pasando pero como ha leído, la autorización de regreso está pensada para casos de renovación y expedición (después de concedida la autorización). La posibilidad que ha leído en el post proviene de mi interpretación, sería cuestión de intentar forzar la solicitud de autorización de regreso, esperar a que sea denegada y a partir de allí intentar un recurso contencioso administrativo y medidas cautelares. Pero dado el actual escenario de retrasos en la administración de Justicia producto de la huelga de LAJ no creo que sea buen momento para un experimento de esta envergadura.
En el caso de querer profundizar más le invito a que programe su consulta en el siguiente enlace https://www.extranjeria.abogado/programar-cita/
¡Un abrazo!
Buen dia…tengo una visa no lucrativa que vence el dia 4/3/23. El dia 17/2/23 he iniciado los tramites como familiar de comunitario italiano (he presentado toda lo requerido y tengo numero de expediente). Tengo que viajar el 13/3/23 y retorno el 22/3/23 y luego el 1/4/23 y retorno el 8/4/23 ambos viajes por trabajo. Es necesario hacer la autorización de regreso en mi caso porque no me están dando turno antes de mi fecha de viaje ? En el caso de tener que hacerla, la autorización de regreso se puede utilizar mas de una vez?
Muchas Gracias
Artículo 5. Autorización de regreso.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, al extranjero cuya autorización de residencia o de estancia se encuentre en periodo de renovación o prórroga se le expedirá una autorización de regreso que le permita una salida de España y el posterior retorno al territorio nacional, siempre que el solicitante acredite que ha iniciado los trámites de renovación o prórroga del título que le habilita para permanecer en España dentro del plazo legal fijado al efecto.
Igualmente, el titular de una Tarjeta de Identidad de Extranjero en vigor podrá solicitar una autorización de regreso en caso de robo, extravío, destrucción o inutilización de aquélla, siempre que acredite haber presentado solicitud de duplicado de la tarjeta.
2. La autorización de regreso tendrá una vigencia no superior a noventa días desde la caducidad de la autorización de residencia o de estancia, si se solicita con anterioridad a dicha caducidad.
En caso de que se solicite en un momento posterior a la caducidad de la autorización de residencia o de estancia, la autorización de regreso tendrá una vigencia no superior a noventa días desde que sea concedida.
Cuando el viaje responda a una situación de necesidad, la autorización de regreso se tramitará con carácter preferente.
3. Cuando el extranjero acredite que el viaje responde a una situación de necesidad y concurran razones excepcionales, podrá expedirse la autorización de regreso referida en el apartado anterior, con una vigencia no superior a noventa días desde que se conceda la autorización de regreso, si se ha resuelto favorablemente la solicitud inicial de autorización de residencia o de autorización de estancia y está en trámite la expedición de la Tarjeta de Identidad de Extranjero.
4. La autorización de regreso será concedida por el Delegado o Subdelegado del Gobierno competente, por el Comisario General de Extranjería y Fronteras o por los titulares de las comisarías y puestos fronterizos del Cuerpo Nacional de Policía.
La concesión por el Delegado o Subdelegado del Gobierno se realizará tras la tramitación del expediente por la Oficina de Extranjería correspondiente.
RESPECTO AL TURNO, INTENTE EN OTRA COMISARÍA DE POLICÍA NACIONAL.
Para soporte o una consulta formal debe programar su cita en PROGRAMAR CITA
Aunque tenga efectuada una solicitud de TFC inicial, no quiere decir que la tenga concedida, aunque tenga derecho a la libre circulación junto con su pareja Italiana dependerá de si su pareja italiana residirá con usted en España o en Italia o en otro Estado Miembro, Faltan datos, por ello, lo más lógico es la debida consulta.
SALUDOS!
Hola! Mi fecha límite de la autorización de regreso es el 9 de abril, si viajo de regreso a españa el mismo día (9 de abril) puedo entrar sin problemas? O debo volver un día antes
no tendría problemas
Hola
Cuantas veces al año se puede pedir el regreso ?
Gracias
No existe limite, no obstante, debe estar en época de renovación de su tarjeta o estar en alguna situación de pérdida, extravío o deterioro de su tarjeta, todo ello, acreditando el motivo del viaje.
Suerte!
Mi hija tuvo que salir sin carta de autorización por una emergencia medica. El nie esta en trámite. Puede regresar a españa ? Se puede solicitar desde la embajada en mexico la carta de autorización o ae O debe volver hacer el trámite de visa
Muchas gracias
La solicitud de la autorización de regreso es de carácter personal, es decir, debió ser solicitada por su hija, los consulados no son competentes para esta autorización de regreso, así esta establecido en el artículo 25.2 de la Ley 4/2000 el cual establece: «2. Salvo en los casos en que se establezca lo contrario en los convenios internacionales suscritos por España o en la normativa de la Unión Europea, será preciso, además, un visado.»
No será exigible el visado cuando el extranjero se encuentre provisto de la tarjeta de identidad de extranjero o, excepcionalmente, de una autorización de regreso
Por su parte los artículos 5, 7.3 y 212.1 del RD 557/2011.
Artículo 5. Autorización de regreso.
«1. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, al extranjero cuya autorización de residencia o de estancia se encuentre en periodo de renovación o prórroga se le expedirá una autorización de regreso que le permita una salida de España y el posterior retorno al territorio nacional, siempre que el solicitante acredite que ha iniciado los trámites de renovación o prórroga del título que le habilita para permanecer en España dentro del plazo legal fijado al efecto.
Igualmente, el titular de una Tarjeta de Identidad de Extranjero en vigor podrá solicitar una autorización de regreso en caso de robo, extravío, destrucción o inutilización de aquélla, siempre que acredite haber presentado solicitud de duplicado de la tarjeta.
2. La autorización de regreso tendrá una vigencia no superior a noventa días desde la caducidad de la autorización de residencia o de estancia, si se solicita con anterioridad a dicha caducidad.
En caso de que se solicite en un momento posterior a la caducidad de la autorización de residencia o de estancia, la autorización de regreso tendrá una vigencia no superior a noventa días desde que sea concedida.
Cuando el viaje responda a una situación de necesidad, la autorización de regreso se tramitará con carácter preferente.
3. Cuando el extranjero acredite que el viaje responde a una situación de necesidad y concurran razones excepcionales, podrá expedirse la autorización de regreso referida en el apartado anterior, con una vigencia no superior a noventa días desde que se conceda la autorización de regreso, si se ha resuelto favorablemente la solicitud inicial de autorización de residencia o de autorización de estancia y está en trámite la expedición de la Tarjeta de Identidad de Extranjero.
4. La autorización de regreso será concedida por el Delegado o Subdelegado del Gobierno competente, por el Comisario General de Extranjería y Fronteras o por los titulares de las comisarías y puestos fronterizos del Cuerpo Nacional de Policía.
La concesión por el Delegado o Subdelegado del Gobierno se realizará tras la tramitación del expediente por la Oficina de Extranjería correspondiente».
Artículo 7.3:
«3. No precisarán visado para entrar en territorio español los extranjeros titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero, de una tarjeta de acreditación diplomática, o de la autorización de regreso prevista en el artículo 5 ni los titulares de una Tarjeta de Identidad de Extranjero de trabajador transfronterizo respecto a la entrada en el territorio español que forma frontera con el país del trabajador, siempre que las autorizaciones que acreditan dichos documentos hayan sido expedidas por los órganos españoles y estén vigentes en el momento de solicitar la entrada.»
Artículo 212.1:
«1. A los extranjeros que se encuentren en España que acrediten una necesidad excepcional de salir del territorio español y no puedan proveerse de pasaporte propio, por encontrarse en alguno de los casos expresados en el artículo 34.2 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, una vez practicados los trámites regulados en el artículo anterior, la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil les podrá expedir un título de viaje con destino a los países que se especifiquen, previendo el regreso a España.»
Si el objeto del título de viaje fuera exclusivamente posibilitar el retorno del solicitante a su país de nacionalidad o residencia, el documento no contendrá autorización de regreso a España.
No obstante, su hija puede regresar a España siempre y cuando su TIE se encuentre en vigor.
Saludos!
Buenos dias;
A mi pareja le hicieron la toma de huellas el dia 16, esta esperando para recoger la tarjeta y tiene el resguardo de ello, ya tiene su numero de nie.
queremos ir un finde semana a londres.
Necesita la autorizacion de regreso? Ya tenemos cita pero nos da miedo que se lo denieguen.
El mejor medio para evitar inconvenientes es la autorización de regreso.
Buenos días , gracias por tan excelente página informativa.
Quería comentar mi caso para ver si necesito solicitar este autorización de regreso a España.
-Primero cuento con visa de estudio tipo D y NIE , con entrada multiple y con visa valida en vigor hasta el 23 de enero 2022.
-Segundo pienso viajar a mi pais rep dominicana , desde el 18 de diciembre 2022 y ratonar el 02 de enero 2023 a España, lo cual segun mi visa estaria en tiempo prudente para realizarlo. Ojo aun no tengo 90 dias que llegue a españa.
-Tercero ya realize huella y tengo mi comprobante solo esperando ir a recojer el TIE.
en este caso de mi visa , es necesario solicitar dicha autorizacion
No debería tener ningún problema con el regreso de su viaje. Para una consulta formal quedo a su orden en PROGRAMAR CITA
Saludos!
El permiso de retorno es únicamente útil para viajar al país de origen o es posible viajar a un tercer país?
La autorización de regreso es para salir de España y entrar nuevamente con garantias, independientemente del pais al cual viajen
Good Afternoon,
I recently received a favorable resolution for residency through pareja de hecho. I have a planned trip to the United States in 2 weeks. I do not yet have my NIE or fingerprints. Would it be possible to get an autorización de regreso before this planned trip? Or am I able to leave the country already now that I have the approved resolución? I have already overstayed my schengen visa.
If you have exceeded the validity period of your Schengen visa, the safest thing to do is: 1) wait for the issuance of the TIE (foreigner identification card). 2) try to obtain the return authorization by providing the return ticket and the reason for the trip. Yours faithfully, Lino García.
Hola
Soy doctoranda aquí y por no tener firma digital no tuve acceso a las notificaciones y me archivaron el expediente. Por el momento me encuentro EN VIA DE RECURSO, por interponerlo. Ya han pasado un mes de presentar el recurso, pero me ha surgido una emergencia debido a lo que tengo que regresar a mi país. Mi pregunta es que si puedo pedir una autorización de regreso?
Saludos
buenas tardes para consultas quedo a su orden en el siguiente de pedir cita
Hola, me pueden otorgar una autorizacion de regreso si mi AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA INICIAL PARA PRÁCTICAS esta EN VIA DE RECURSO?
Yo considero que si, si escucha mi video podrá entender la explicación.
Saludos!
Estoy actualmente en trámite de renovación de visa de prácticas no laborales.
Inicialmente compré un vuelo a Rumania para salir de la zona Schengen antes del vencimiento de mi visa para evitar problemas con las autoridades. Después compré vuelo de regreso y ahora no sé si puedo salir porque no he recibido una resolución. Dado que mi visa inicial es menor a 6 meses, no tengo TIE (poseeo solo NIE).
En caso de que se me otorgue mi visa será igual a 6 meses más, por lo que tampoco tendré que tramitar TIE con la nueva visa.
¿Puedo tener problemas si continuo con mi viaje o es más recomendable perder los vuelos?
Me temo que confunde los términos visa y estancia…si necesita salir y entrar y está en trámite su solicitud de renovación deberá pedir una autorización de regreso para entrar y salir con seguridad
me urge una atorizacion de regreso para mi hijo menor 16 años y no encuentro citas y su viaje es el 28 de julio
Lamento su situación pero dadas las circunstancias y el poco tiempo, puede resultar imposible la obtención de la autorización de regreso, si desea intentarlo quedo a su orden pero no le puedo garantizar a tan pocos días ningún resultado positivo.
Buen fin de semana!