Situaciones, requisitos y procedimiento de la gestión colectiva.
Qué es la gestión colectiva y cuáles son sus tipos?
La gestión colectiva, contratación en origen, contratación programada o también conocido como contingente de extranjeros es un mecanismo mediante el cual un extranjero extracomunitario puede obtener una autorización de residencia temporal y trabajo. Esta autorización puede ser:
- De Carácter Estable con una duración superior a un año
- Temporada o Campaña con una duración máxima de nueve meses dentro de un período de doce meses consecutivos para actividades en el sector agrícola.
- Obra o Servicio con una duración que no exceda de un año, para el montaje de plantas industriales o eléctricas, construcción de infraestructuras, edificaciones y redes de ferrocarriles y de suministros de gas, eléctricos y telefónicos, instalaciones y mantenimiento de equipos productivos, así como su puesta en marcha y reparaciones, entre otros.
- Ofertas nominativas
Regulación
Este mecanismo se encuentra establecido en el artículo 39 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social y en los artículos 167 al 177 del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril.
Tradicionalmente este mecanismo en donde el Consejo de Ministros a instancia del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, tras consultas efectuadas a las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal desarrollaba mediante Ordenes que se iban prorrogando cada 2 años,.
Anteriores Ordenes
- Orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012.
- ESS/2505/2014, de 29 de diciembre, por la que se prorroga la vigencia de la orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012.
- Orden ESS/1975/2016, de 27 de diciembre, por la que se prorroga la vigencia de la Orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012.
Esta última Orden (ESS/1975/2016) había mantenido la conveniencia de no aprobar contrataciones en origen en virtud de la resentida situación nacional de empleo.
Actual Situación y Orden TMS/1426/2018
No obstante, mediante la Orden TMS/1426/2018, de 26 de diciembre, se ha reconocido la necesidad de mano de obra extranjera. En efecto, el pasado 31-12-18 ha sido publicada en el BOE dicha Orden por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2019.
Con esta nueva Orden se elimina la limitación de la Orden 2012 que solo permitía la contratación de trabajadores extranjeros de temporada para campañas agrícolas.
Por tanto, se vuelve a reconocer la necesidad de mano de obra no nacional y se amplia nuevamente los sectores en los cuales puede ser contratado desde origen los trabajadores extranjeros donde también se benefician hijos y nietos de español.
Con esto, se retoma la posibilidad de contratación para obra o servicio, cuya duración no exceda de un año, para, entre otros, el montaje de plantas industriales o eléctricas; la construcción de infraestructuras, edificaciones o redes de suministro eléctrico, telefónico, de gas o de ferrocarriles; la instalación y mantenimiento de equipos productivos, así como su puesta en marcha y reparaciones.
Requisitos que deben presentar los trabajadores:
- Los trabajadores no deben estar ni residir en España
- No podrán ser ciudadanos de un Estado de la Unión Europea ni familiar de ciudadanos de estos Países.
- Ausencia de Antecedentes penales relacionados con delitos tipificados en la legislación española y en cualquier países donde haya residido anteriormente.
- Tampoco deben tener prohibida la entrada en España y no figurar como rechazables en el espacio territorial de países con los que España tenga firmado un convenio en tal sentido.
- En el caso de que el extranjero haya suscrito un compromiso de no retorno a España deberá esperar agotar el tiempo convenido.
Enfermedades que generen impacto en la salud pública:
Según lo establecido en el artículo 10 del Reglamento 557/2011 de conformidad con el Reglamento Sanitario internacional de 2005, las enfermedades más comunes al respecto son:
- Viruela
- Poliomielitis por poliovirus salvaje
- Gripe humana causada por un nuevo subtipo de virus
- Síndrome respiratorio agudo severo (SRAS).
- Cólera
- Peste neumónica
- Fiebre amarilla, fiebres hemorrágicas virales (del Ebola, de Lassa, de Marburgo) y Fiebre del Nilo Occidental
- Otras enfermedades de especial importancia nacional o regional, p. ej., dengue, fiebre del Valle del Rift, y enfermedad meningocócica.
Para finalizar, los trabajadores deben comprometerse a regresar a su país de origen una vez finalizada la relación laboral.
Los requisitos por parte de los Empleadores:
Presentar ofertas de empleo de carácter genérico, siendo los trabajadores seleccionados en sus países de origen y preferentemente con los que España haya firmado acuerdos sobre regulación y ordenación de flujos migratorios.
Las ofertas de empleo de carácter nominativo sólo podrán presentarse cuando el trabajador anteriormente haya sido titular de una autorización de residencia temporal y trabajo en España y haya acreditado oportunamente ante la autoridad consular española, el regreso a su país de origen, la oferta también puede ser nominativa cuando la selección sea efectuada por una empresa perteneciente al mismo grupo o de la misma titularidad que la empresa contratante.
Las ofertas podrán ser presentadas por el representante legal de la empresa.
La empresa deberá contar medios económicos, materiales o personales suficientes para su proyecto empresarial y para hacer frente a las obligaciones del contrato durante la vigencia de la autorización solicitada, colocando a disposición del trabajador alojamiento en condiciones dignas e higiene adecuada.
Además, deberán organizar los viajes de llegada a España y de regreso al país de origen, al igual que deberán encontrarse en todo momento al corriente de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
Documentación Necesaria:
- Impreso de solicitud de gestión de oferta.
- Documentación que identifique a la empresa que solicita la autorización:
- Si se trata de un empresario individual:
Copia del NIF ó NIE, o consentimiento para comprobar los datos de identidad a través del Sistema de Verificación de Datos de Identidad y Residencia. - En el caso de persona jurídica (S.A., S.L., Cooperativa, etc.):
-NIF de la empresa, copia de la escritura de constitución.
-Documento público la autorización de representación legal de la empresa.
-Copia del NIF o NIE o consentimiento para corroborar los datos de identidad.
-Solvencia de la empresa (copia de la declaración del IRPF, o del IVA, o del Impuesto de Sociedades o del informe de la vida laboral de la empresa (VILE), de los tres años anteriores.
-Certificación negativo de los Servicios Públicos de Empleo.
–Alojamiento adecuado.
–Acreditativa de los viajes de ida y vuelta entre el país de origen y España así como los traslados de ida y vuelta entre el puesto de entrada a España y el lugar de alojamiento.
EL PROCEDIMIENTO – GESTIÓN COLECTIVA
El empleador o empresario, personalmente, o la organización empresarial, a través del representación legal presenta la oferta de empleo ante la oficina de extranjería de la provincia donde se vayan a prestar o iniciar los servicios con antelación mínima de tres meses antes del inicio de la relación laboral.
Las ofertas deberán contener un número mínimo de diez puestos de trabajo. De forma excepcional la Dirección General de Migraciones podrá autorizar un número mínimo de cinco puestos de trabajo.
Formación y preselección en el país de origen
Así mismo, y teniendo en cuenta las características del puesto de trabajo que se vaya a desempeñar, se podrán desarrollar cursos de formación en España o en los países de origen, dirigidos a los trabajadores que hayan sido seleccionados o preseleccionados.
Proceso de Selección de trabajadores
Las solicitudes valoradas favorablemente serán, remitidas a la Dirección General de Migraciones en el plazo máximo de 5 días desde la presentación completa de la documentación, y ésta a su vez la remitirá, en el plazo de 5 días a través de la Misión Diplomática u Oficina consular, al órgano encargado de la preselección para que sea acordada la fecha, el lugar y forma de la selección de los trabajadores.
Existirá una comisión de selección que estará integrada por representantes de la Dirección General de Migraciones y/o de la Misión Diplomática, órganos competentes del país de origen y, a elección del empleador por sus representantes o por organizaciones empresariales.
Tasas
Las tasas de residencia y de trabajo se deberán abonar en el plazo de diez días hábiles desde el momento en el que se dispone del listado de los trabajadores seleccionados, siempre que la autorización sea de una duración igual o superior a seis meses.
Por una parte, deberá utilizarse el modelo 790, Código 052 epígrafe 2.1 que deberá abonar el trabajador, y por otra parte, el modelo 790, Código 062 epígrafe 3.1 “autorización de temporada o campaña” o epígrafe 3.2 “autorización de obra o servicio y de carácter temporal” que deberá abonar el empleador siempre que la autorización de trabajo tenga una duración superior a seis meses.
Solicitudes de Visados
En el caso de que sean concedidas las autorizaciones cuyo plazo suele ser de dos meses, el empleador, la organización empresarial o sus representantes acreditados deberán presentar en la Misión diplomática u Oficina consular competente las solicitudes de visados de todos los trabajadores de forma conjunta, previo abono de las tasas establecidas, aportando los siguientes documentos de cada uno de los trabajadores:
Documentos de los Trabajadores
-Contrato de trabajo, cumplimentado y firmado por el empleador y trabajador en el modelo oficial.
-Anexos de la Orden TMS/1426/2018-Pasaporte con una vigencia mínima de cuatro meses.
-Acreditación de ausencia de antecedentes penales.
-Certificado médico.
-Resolución de concesión.
Visado
La misión diplomática emitirá el visado en un plazo máximo de cinco días.
Entrada en España y Alta en la Seguridad Social
Luego el trabajador tendrá un mes de plazo para entrar en España y tendrá que ser dado de alta en el régimen respectivo de la seguridad social. Si la actividad es superior a 6 meses deberá durante el primer mes en España solicitar la tarjeta de identificación de extranjero ante la oficina de extranjería o comisaría de policía de la provincia donde se haya tramitado su autorización.
Solicitud del TIE
En el supuesto de actividades de obra o servicio cuya duración sea superior a seis meses, deberán solicitar personalmente, en el plazo de un mes desde que el trabajador haya sido dado de alta en Seguridad Social, la Tarjeta de Identidad de Extranjeros (TIE) en la Oficina de Extranjería o Comisaría de Policía de la provincia donde se haya tramitado la autorización. Para ello, deberá aportar solicitud (EX17), efectuar el pago de la tasa correspondiente, acreditar su afiliación en la seguridad social, tres fotografías recientes en color, con fondo blanco y tamaño carnet.
Retorno del trabajador a su País de Origen – Gestión Colectiva
Una vez finalizada la relación laboral, el trabajador deberá regresar a su país de forma inmediata. Una vez en su país de origen tendrá un plazo de un mes para personarse en la Misión diplomática u Oficina consular española a fin de acreditar el compromiso de regreso.
Este aspecto suele ser tomado en cuenta de cara a futuros procesos de autorizaciones.
PAÍSES CON LOS QUE ESPAÑA HA FIRMADO ACUERDOS SOBRE REGULACIÓN Y ORDENACIÓN DE FLUJOS MIGRATORIOS.
Colombia – Ecuador – Marruecos – Mauritania – República Dominicana – Ucrania
PAÍSES CON LOS QUE ESPAÑA HA FIRMADO INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN COLECTIVA
Gambia – Guinea – Guinea Bissau – Cabo Verde – Senegal – Mali – Níger – México – El Salvador – Filipinas – Honduras – Paraguay – Argentina
Situación Actual de esta Modalidad
2007 puede calificarse como uno de los años pre-crisis en los que se logró autorizar la contratación de más de 180.000 trabajadores extranjeros. Eran tiempos en los que el mercado laboral en España permitía este tipo de contratación.
Más aún, en sectores de la construcción, hostelería, sector servicios e incluso el sector del metal y nacionales de Ecuador, Marruecos, Rumanía y Colombianos entre otros.
Por todo lo anterior, estamos ante una modalidad de contratación aún vigente en la normativa de extranjería, cuyo desarrollo pende de las mencionadas Órdenes.
Eliminación de la limitación del año 2012
Es por ello que la Orden TMS/1426/2018, de 26 de diciembre publicada recientemente reconoce nuevamente (tras la resentida situación económica de España) la necesidad de contratación de extranjeros, eliminando la limitación de la orden 2012 que como ya he comentado, se había venido prorrogando en el 2014 y 2016.
Reforzamiento de la situación de hijo y nietos de español de origen
Importante: El artículo 39.1; 40.1.h de la Ley Orgánica 4/2000 y el artículo 176 del Reglamento 557/2011 establecen la posibilidad de destinar un número de visados para búsqueda de empleo a hijos o nietos de español de origen.
Posibilidad que ya no esta en suspenso al ser reconocida nuevamente en la Orden TMS/1426/2018. Adicionalmente, con el efecto del artículo 39.1 en cuanto a la posibilidad de visados de búsqueda de empleo para hijos y nietos de español de origen junto con el artículo 40 de la Ley 4/2000 (no susceptibles de aplicación de la situación nacional de empleo) la situación de este colectivo se ve reforzada.
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